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建筑施工安全技術統一規范(出版發行版)

建筑施工安全技術統一規范

中華人民共和國國家標準

建筑施工安全技術統一規范

Unifiedcode for technique for constructional safety

GB50870-2013

主編部門:中華人民共和國住房和城鄉建設部

批準部門:中華人民共和國住房和城鄉建設部

施行日期:2014年3月1日

中華人民共和國住房和城鄉建設部公告

第36號

住房城鄉建設部關于發布國家標準《建筑施工安全技術統一規范》的公告

現批準《建筑施工安全技術統一規范》為國家標準,編號為GB50870-2013,自2014年3月1日起實施。其中,第5.2.1、7.2.2條為強制性條文,必須嚴格執行。

本規范由我部標準定額研究所組織中國計劃出版社出版發行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2013年5月13日

前言

本規范是根據住房和城鄉建設部《關于印發<2009年工程建設標準規范制訂、修訂計劃>的通知》(建標[2009]88號)的要求,由江蘇省建筑工程管理局會同有關單位共同編制完成的。

本規范在編制過程中,編制組經廣泛調查研究,認真總結實踐經驗,參考國內外有關先進標準,并在廣泛征求意見的基礎上,最后經審查定稿。

本規范共分8章和1個附錄,主要技術內容包括:總則,術語,基本規定,建筑施工安全技術規劃,建筑施工安全技術分析,建筑施工安全技術控制,建筑施工安全技術監測與預警及應急救援,建筑施工安全技術管理等。

本規范中以黑體字標志的條文為強制性條文,必須嚴格執行。

本規范由住房和城鄉建設部負責管理和對強制性條文的解釋,由江蘇省建筑工程管理局負責具體技術內容的解釋。在本規范執行過程中如有意見或建議,請寄送江蘇省建筑工程管理局(地址:江蘇省南京市草場門大街88號,郵政編碼:210036)。

本規范主編單位、參編單位、主要起草人和主要審查人:

主編單位:江蘇省建筑工程管理局

參編單位:北京市住房和城鄉建設委員會

上海建設工程安全質量監督總站

山東建筑施工安全監督站

合肥市建筑質量安全監督站

南京工業大學

東南大學

江蘇省建筑安全與設備管理協會

南京市建筑安全生產監督站

揚州市建筑安全監察站

常州市建筑業安全監督站

江蘇省蘇中建設集團股份有限公司

江蘇省建工集團有限公司

江蘇環盛建設工程有限公司

江蘇揚建集團有限公司

江蘇省聚峰建設集團有限公司

主要起草人:徐學軍 李愛國 王群依 王鳴軍 王曉峰 王先華 王建波 成國華 劉朝暉 陳月貴 陳耀才 李鋼強 鄒厚存 張英明 金少軍 陶為農 郭正興 談睿 董軍 蔣劍 蔡紀云 漆貫學 魏吉祥 魏邦仁

主要審查人:應惠清 任兆祥 王平 王俊川 孫宗輔 呂恒林 李守林 李善志 吳勝興 陳浩 賈洪 夏長春 瓢喜萍

1總則

1.0.1 為加強建筑施工安全技術管理,統一建筑施工安全技術的基本原則、程序和內容,保障建筑施工安全,做到建筑施工安全技術措施先進可靠、經濟適用,制定本規范。

1.0.2 本規范適用于建筑施工安全技術方案、措施的制訂以及實施管理。

1.0.3 本規范是制訂建筑施工各專業安全技術標準應遵循的統一準則,建筑施工各項專業安全技術標準尚應制訂相應的具體規定。

1.0.4 建筑施工安全技術除應符合本規范外,尚應符合國家現行有關標準的規定。

2術語

2.0.1 建筑施工安全技術technique for construction safety

消除或控制建筑施工過程中已知或潛在危險因素及其危害的工藝和方法。

2.0.2 建筑施工安全技術保證體系 assurance system of technology forconstruction safety

為了保證施工安全,消除或控制建筑施工過程中已知或潛在危險因素及其危害,由企業建立的安全技術管理組織機構及相應的管理制度。

2.0.3 建筑施工安全技術規劃 technique planning for constructionsafety

為實現建筑施工安全總體目標制訂的消除、控制或降低建筑施工過程中潛在危險因素和生產安全風險的專項技術計劃。

2.0.4 建筑施工安全技術分析 technique analyzing forconstruction safety

分析建筑施工中可能導致生產安全事故的因素、危害程度及其消除或控制技術措施可靠性的技術活動。

2.0.5 危險源辨識 hazard source identification

識別危險源的存在、根源、狀態,并確定其特性的過程。

2.0.6 建筑施工臨時結構 temporary structures forconstruction

建筑施工現場使用的暫設性的、能承受作用并具有適當剛度,由連接部件有機組合而成的系統。

2.0.7 極限狀態 limit state

建筑施工臨時結構整體或局部超過某一特定狀態,導致其不能滿足規定功能的安全技術要求,此特定狀態為該功能的極限狀態。

2.0.8 作用 action

施加在建筑施工臨時結構上的集中力或分布力,或引起結構外加變形或約束變形的原因。

2.0.9 作用效應 action effect

施加在建筑施工臨時結構上的作用在結構或結構構件中產生的影響。

2.0.10 抗力 resistance

建筑施工臨時結構或構件承受作用效應的能力。

2.0.11 建筑施工安全技術控制 technique control for constructionsafety

為確保安全技術措施及安全專項方案的實施,克服建筑施工過程中安全狀態的不確定性所采取的安全技術和安全管理活動。

2.0.12 建筑施工安全技術監測 technique monitoring forconstruction safety

對建筑施工過程中現場安全信息、數據進行收集、匯總、分析相反饋的技術活動。

2.0.13 建筑施工安全技術預警 technique early warning forconstruction safety

在建筑施工中,通過儀器監測分析、數據計算等技術手段,針對可能引發生產安全事故的征兆所采取的預先報警和事前控制的技術措施。

2.0.14 建筑施工應急救援預案 pre-arranged planning of emergencyrescue for construction

在建筑施工過程中,根據預測危險源、危險目標可能發生事故的類別、危害程度,結合現有物質、人員及危險源的具體條件,事先制定對生產安全事故發生時進行緊急救援的組織、程序、措施、責任以及協調等方面的方案和計劃。

2.0.15 建筑施工安全技術管理 technique management for safetyconstruction

為保證安全技術措施和專項安全技術施工方案有效實施所采取的組織、協調等活動。

2.0.16 安全技術文件 safety technique file

存檔備查的建筑施工安全技術實施依據,以及記錄建筑施工安全技術活動的資料。

2.0.17 安全技術交底 explaining in aspects of safety technique

交底方向被交底方對預防和控制生產安全事故發生及減少其危害的技術措施、施工方法進行說明的技術活動,用于指導建筑施工行為。

2.0.18 安全技術實施驗收 acceptance of implement of safetytechnique

根據相關標準對涉及建筑施工安全技術的實施過程及結果進行確認的活動。

2.0.19 保證項目 dominant item

建筑施工安全技術措施實施中的對安全、衛生、環境保護和公眾利益起決定性作用的檢驗項目。

2.0.20 一般項目 general item

除保證項目以外的檢驗項目。

3基本規定

3.0.1 建筑施工安全技術應包括安全技術規劃、分析、控制、監測與預警、應急救援及其他安全技術等。

3.0.2 根據發生生產安全事故可能產生的后果,應將建筑施工危險等級劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級;建筑施工安全技術量化分析中,建筑施工危險等級系數的取值應符合表3.0.2的規定。

表3.0.2 建筑施工危險等級系數

3.0.3 在建筑施工過程中,應結合工程施工特點和所處環境,根據建筑施工危險等級實施分級管理,并應綜合采用相應的安全技術。

4建筑施工安全技術規劃

4.0.1 建筑施工企業應建立健全建筑施工安全技術保證體系。

4.0.2 工程項目開工前應結合工程特點編制建筑施工安全技術規劃,確定施工安全目標;規劃內容應覆蓋施工生產的全過程。

4.0.3 建筑施工安全技術規劃編制應依據與工程建設有關的法律法規、國家現行有關標準、工程設計文件、工程施工合同或招標投標文件、工程場地條件和周邊環境、與工程有關的資源供應情況、施工技術、施工工藝、材料、設備等。

4.0.4 建筑施工安全技術規劃編制應包含工程概況、編制依據、安全目標、組織結構和人力資源、安全技術分析、安全技術控制、安全技術監測與預警、應急救援、安全技術管理、措施與實施方案等。

5建筑施工安全技術分析

5.1一般規定

5.1.1 建筑施工安全技術分析應包括建筑施工危險源辨識、建筑施工安全風險評估和建筑施工安全技術方案分析,并應符合下列規定:

1 危險源辨識應覆蓋與建筑施工相關的所有場所、環境、材料、設備、設施、方法、施工過程中的危險源;

2 建筑施工安全風險評估應確定危險源可能產生的生產安全事故的嚴重性及其影響,確定危險等級;

3 建筑施工安全技術方案應根據危險等級分析安全技術的可靠性,給出安全技術方案實施過程中的控制指標和控制要求。

5.1.2 危險源辨識應根據工程特點明確給出危險源存在的部位、根源、狀態和特性。

5.1.3 建筑施工的安全技術分析應在危險源識別和風險評估的基礎上,對風險發生的概率及損失程度進行全面分析,評估發生風險的可能性及危害程度,與相關專業的安全指標相比較,以衡量風險的程度,并應采取相應的安全技術措施。

5.1.4 建筑施工安全技術分析應結合工程特點和生產安全事故教訓進行。

5.1.5 建筑施工安全技術分析可以分部分項工程為基本單元進行。

5.1.6 建筑施工安全技術方案的制訂應符合下列規定:

1 符合建筑施工危險等級的分級規定,并應有針對危險源及其特征的具體安全技術措施;

2 按照消除、隔離、減弱、控制危險源的順序選擇安全技術措施;

3 采用有可靠依據的方法分析確定安全技術方案的可靠性和有效性;

4 根據施工特點制訂安全技術方案實施過程中的控制原則,并明確重點控制與監測部位及要求。

5.1.7 建筑施工安全技術分析應根據工程特點和施工活動情況,采用相應的定性分析和定量分析方法。

5.1.8 對于采用新結構、新材料、新工藝的建筑施工和特殊結構的建筑施工,相關單位的設計文件中應提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的安全技術措施;制訂和實施施工方案時,應有專項施工安全技術分析報告。

5.1.9 建筑施工起重機械、升降機械、高處作業設備、整體升降腳手架以及復雜的模板支撐架等設施的安全技術分析,應結合各自的特點、施工環境、工藝流程,進行安裝前、安裝過程中和使用后拆除的全過程安全技術分析,提出安全注意事項和安全措施。

5.1.10 建筑施工現場臨時用電安全技術分析應對臨時用電所采用的系統、設備、防護措施的可靠性和安全度進行全面分析,并宜包括現場勘測結果,擬進入施工現場的用電設備分析及平面布置,確定電源進線、配電室、配電裝置的位置及線路走向,進行負荷計算,選擇變壓器,設計配電系統,設計防雷裝置,確定防護措施,制訂安全用電措施和電器防火措施,以及其他措施。

5.2 建筑施工臨時結構安全技術分析

5.2.1 對建筑施工臨時結構應做安全技術分析,并應保證在設計規定的使用工況下保持整體穩定性。

5.2.2 建筑施工臨時結構安全技術分析應符合現行國家標準《建筑結構可靠度設計統一標準》GB 50068的有關規定,結合臨時結構的種類和危險等級,合理確定相關技術參數。

5.2.3 建筑施工臨時結構在設計使用期限內應可靠,并應符合下列艦定:

1 在正常施工使用工況下應能承受可能出現的各種作用;

2 在正常施工使用工況下應具備良好的工作性能。

5.2.4 對于建筑施工臨時結構的各種極限狀態,均應規定明確的限值及標識。

5.2.5 按極限狀態分析,建筑施工臨時結構應按下式計算:

g(X1,X2,…,Xi)≥0        (5.2.5-1)

式中:g(·)——施工臨時結構的功能函數;

Xi(i=1,2,…,n)——基本變量,指施工臨時結構上的各種作用和材料性能、幾何參數等。

當僅有作用效應和結構抗力兩個基本變量時,按極限狀態分析,建筑施工臨時結構應按下式計算:

R-S≥0       (5.2.5-2)

式中:R——施工臨時結構的抗力;

S——施工臨時結構的作用效應。

5.2.6 建筑施工臨時結構安全技術分析時,荷載計算應符合現行國家標準《建筑結構荷載規范》GB 50009的有關規定,并應符合下列規定:

1 建筑施工臨時結構的自重標準值可按設計尺寸和材料重力密度計算,并應根據臨時結構的變異性,結合統計分析和工程經驗采用一定的增大系數;

2 可變荷載的標準值,應根據建筑施工臨時結構使用全過程內最大荷載統計值確定;

3 風荷載應結合臨時結構使用工況,采用不低于現行國家標準《建筑結構荷載規范》GB50009規定的10年一遇的風荷載標準值;對風敏感的臨時結構,宜采用不低于30年一遇風荷載標準值;當采用不同重現期風荷載標準時,基本風壓相對于50年一遇風荷載標準值的調整系數μ應按表5.2.6采用,且調整后基本風壓不應小于0.20kN/m2。

表5.2.6 基本風壓相對于50年一遇風荷載標準值的調整系數(μ)

5.2.7 建筑施工臨時結構安全技術分析時,對同時出現的不同的作用,其最不利組合影響,應符合下列要求:

1 進行承載能力極限狀態分析時,應采用作用效應的基本組合和偶然組合;

2 進行正常使用極限狀態分析時,應采用標準組合和頻遇組合。

5.2.8 建筑施工臨時結構材料的物理力學性能指標,應根據有關的試驗方法和標準經試驗確定;對多次周轉使用的材料,應分析再次使用時材料性能衰變對結構安全的影響。

5.2.9 建筑施工臨時結構安全技術分析應包括下列內容:

1 結構作用效應分析,以確定臨時結構或構件的作用效應;

2 結構抗力及其他性能分析,以確定結構或構件的抗力及其他性能。

5.2.10 建筑施工臨時結構分析可采用計算、模型試驗或原型試驗等方法。

5.2.11 在建筑施工臨時結構分析中,應綜合分析環境對材料、構件和結構性能的影響。

5.2.12 建筑施工臨時結構承載能力極限狀態的基本組合應按下列公式計算:

式中:γd——建筑施工危險等級系數,按本規范第3.0.2條規定確定;

γG——自重荷載分項系數;

γQ1,γQi——第1個和第i個可變荷載分項系數;

SGk——自重荷載標準值的效應;

SQ1k——在基本組合中起控制作用的一個可變荷載的標準值效應;

SQik——第i個可變荷載的標準值效應;

——第i個可變荷載的組合值系數,其值不大于1;

R(·)——結構構件抗力函數;

γR——結構構件抗力分項系數;

fk——材料性能標準值;

ak——幾何參數標準值。

5.2.13 建筑施工臨時結構承載能力極限狀態的偶然組合,應按下列原則確定最不利值:

1 偶然荷載作用代表值不乘分項系數;

2 與偶然荷載同時出現的可變荷載,其代表值應根據觀測資料和工程經驗采用。

6建筑施工安全技術控制

6.1一般規定

6.1.1 安全技術措施實施前應審核作業過程的指導文件,實施過程中應進行檢查、分析和評價,并應使人員、機械、材料、方法、環境等因素均處于受控狀態。

6.1.2 建筑施工安全技術控制措施的實施應符合下列規定:

1 根據危險等級、安全規劃制訂安全技術控制措施;

2 安全技術控制措施符合安全技術分析的要求;

3 安全技術控制措施按施工工藝、工序實施,提高其有效性;

4 安全技術控制措施實施程序的更改應處于控制之中;

5 安全技術措施實施的過程控制應以數據分析、信息分析以及過程監測反饋為基礎。

6.1.3 建筑施工安全技術措施應按危險等級分級控制,并應符合下列規定:

1 Ⅰ級:編制專項施工方案和應急救援預案,組織技術論證,履行審核、審批手續,對安全技術方案內容進行技術交底、組織驗收,采取監測預警技術進行全過程監控。

2 Ⅱ級:編制專項施工方案和應急救援措施,履行審核、審批手續,進行技術交底、組織驗收,采取監測預警技術進行局部或分段過程監控。

3 Ⅲ級:制訂安全技術措施并履行審核、審批手續,進行技術交底。

6.1.4 建筑施工過程中,各分部分項工程、各工序應按相應專業技術標準進行安全技術控制;對關鍵環節,特殊環節、采用新技術或新工藝的環節,應提高一個危險等級進行安全技術控制。

6.1.5 建筑施工安全技術措施應在實施前進行預控,實施中進行過程控制,并應符合下列規定:

1 安全技術措施預控范圍應包括材料質量及檢驗復驗、設備和設施檢驗、作業人員應具備的資格及技術能力、作業人員的安全教育、安全技術交底;

2 安全技術措施過程控制范圍應包括施工工藝和工序、安全操作規程、設備和設施、施工荷載、階段驗收、監測預警。

6.1.6 建筑施工現場的布置應保障疏散通道、安全出口、消防通道暢通,防火防煙分區、防火間距應符合有關消防技術標準。

6.1.7 施工現場存放易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設置在同一建筑物內,并應與居住場所保持安全距離。

6.2 材料及設備的安全技術控制

6.2.1 主要材料、設備、構配件及防護用品應有質量證明文件、技術性能文件、使用說明文件,其物理、化學技術性能應符合進行技術分析的要求。

6.2.2 建筑構件、建筑材料和室內裝修、裝飾材料的防火性能應符合國家現行有關標準的規定。

6.2.3 對涉及建筑施工安全生產的主要材料、設備、構配件及防護用品,應進行進場驗收,并應按各專業安全技術標準規定進行復驗。

6.2.4 建筑施工機械和施工機具安全技術控制應符合下列規定:

1 建筑施工機械設備和施工機具及配件應具有產品合格證,屬特種設備的還應具有生產(制造)許可證;

2 建筑機械和施工機具及配件的安全性能應通過檢測,使用時應具有檢測或檢驗合格證明;

3 施工機械和機具的防護要求、絕緣保護或接地接零要求應符合相關技術規定;

4 建筑施工機械設備的操作者應經過技術培訓合格后方可上崗操作。

6.2.5 建筑施工機械設備和施工機具及配件安全技術控制中的性能檢測應包括金屬結構、工作機構、電器裝置、液壓系統、安全保護裝置、吊索具等。

6.2.6 施工機械設備和施工機具使用前應進行安裝調試和交接驗收。

7建筑施工安全技術監測與預警及應急救援

7.1建筑施工安全技術監測與預警

7.1.1 建筑施工安全技術監測與預警應根據危險等級分級進行,并滿足下列要求:

1 Ⅰ級:采用監測預警技術進行全過程監測控制;

2 Ⅱ級:采用監測預警技術進行局部或分段過程監測控制。

7.1.2 建筑施工安全技術監測方案應依據工程設計要求、地質條件、周邊環境、施工方案等因素編制,并應滿足下列要求:

1 為建筑施工過程控制及時提供監測信息;

2 能檢查安全技術措施的正確性和有效性,監測與控制安全技術措施的實施;

3 為保護周圍環境提供依據;

4 為改進安全技術措施提供依據。

7.1.3 檢測方案應包括工程概況、監測依據和項目、監測人員配備、檢測方法、主要儀器設備及精度、測點布置與保護、監測頻率及監測報警值、數據處理和信息反饋、異常情況下的處理措施。

7.1.4 建筑施工安全技術監測可采用儀器監測與巡視檢查相結合的方法。

7.1.5 建筑施工安全技術監測所使用的各類儀器設備應滿足觀測精度和量程的要求,并應符合國家現行有關標準的規定。

7.1.6 建筑施工安全技術監測現場測點布置應符合下列要求:

1 能反映監測對象的實際狀態及其變化趨勢,并應滿足監測控制要求;

2 避開障礙物,便于觀測,且標識穩固、明顯、結構合理;

3 在監測對象內力和變形變化大的代表性部位及周邊重點監護部位,監測點的數量和觀測頻度應適當加密;

4 對監測點應采取保護措施。

7.1.7 建筑施工安全技術監測預警應依據事前設置的限值確定;監測報警值宜以監測項目的累計變化量和變化速率值進行控制。

7.1.8 建筑施工中涉及安全生產的材料應進行適應性和狀態變化監測;對現場抽檢有疑問的材料和設備,應由法定專業檢測機構進行檢測。

7.2 建筑施工生產安全事故應急救援

7.2.1 建筑施工生產安全事故應急預案應根據施工現場安全管理、工程特點、環境特征和危險等級制訂。

7.2.2 建筑施工安全應急救援預案應對安全事故的風險特征進行安全技術分析,對可能引發次生災害的風險,應有預防技術措施。

7.2.3 建筑施工生產安全事故應急預案應包括下列內容:

1 建筑施工中潛在的風險及其類別、危險程度;

2 發生緊急情況時應急救援組織機構與人員職責分工、權限;

3 應急救援設備、器材、物資的配置、選擇、使用方法和調用程序;為保持其持續的適用性,對應急救援設備、器材、物資進行維護和定期檢測的要求;

4 應急救援技術措施的選擇和采用;

5 與企業內部相關職能部門以及外部(政府、消防、救險、醫療等)相關單位或部門的信息報告、聯系方法;

6 組織搶險急救、現場保護、人員撤離或疏散等活動的具體安排等。

7.2.4 根據建筑施工生產安全事故應急救援預案,應對全體從業人員進行針對性的培訓和交底,并組織專項應急救援演練;根據演練的結果對建筑施工生產安全事故應急救援預案的適宜性和可操作性進行評價、修改和完善。

8建筑施工安全技術管理

8.1一般規定

8.1.1 建筑施工安全技術管理制度的制訂應依據有關法律、法規和國家現行標準要求,明確安全技術管理的權限、程序和時限。

8.1.2 建筑施工各有關單位應組織開展分級、分層次的安全技術交底和安全技術實施驗收活動,并明確參與交底和驗收的技術人員和管理人員。

8.2 建筑施工安全技術交底

8.2.1 安全技術交底應依據國家有關法律法規和有關標準、工程設計文件、施工組織設計和安全技術規劃、專項施工方案和安全技術措施、安全技術管理文件等的要求進行。

8.2.2 安全技術交底應符合下列規定:

1 安全技術交底的內容應針對施工過程中潛在危險因素,明確安全技術措施內容和作業程序要求;

2 危險等級為Ⅰ級、Ⅱ級的分部分項工程、機械設備及設施安裝拆卸的施工作業,應單獨進行安全技術交底。

8.2.3 安全技術交底的內容應包括:工程項目和分部分項工程的概況,工過程的危險部位和環節及可能導致生產安全事故的因素,針對危險因素采取的具體預防措施、作業中應遵守的安全操作規程以及應注意的安全事項、作業人員發現事故隱患應采取的措施、發生事故后應及時采取的避險和救援措施。

8.2.4 施工單位應建立分級、分層次的安全技術交底制度。安全技術交底應有書面記錄,交底雙方應履行簽字手續,書面記錄應在交底者、被交底者和安全管理者三方留存備查。

8.3 建筑施工安全技術措施實施驗收

8.3.1 建筑施工安全技術措施實施應按規定組織驗收。

8.3.2 安全技術措施實施的組織驗收應符合下列規定:

1 應由施工單位組織安全技術措施的實施驗收;

2 安全技術措施實施驗收應根據危險等級由相應人員參加,并應符合下列規定:

1) 對危險等級為Ⅰ級的安全技術措施實施驗收,參加的人員應包括:施工單位技術和安全負責人、項目經理和項目技術負責人及項目安全負責人、項目總監理工程師和專業監理工程師、建設單位項目負責人和技術負責人、勘察設計單位項目技術負責人、涉及的相關參建單位技術負責人;

2) 對危險等級為Ⅱ級的安全技術措施實施驗收,參加的人員應包括:施工單位技術和安全負責人、項目經理和項目技術負責人及項目安全負責人、項目總監理工程師和專業監理工程師、建設單位項目技術負責人、勘察設計單位項目設計代表、涉及的相關參建單位技術負責人;

3) 危險等級為Ⅲ級的安全技術措施實施驗收,參加的人員應包括:施工單位項目經理和項目技術負責人、項目安全負責人、項目總監理工程師和專業監理工程師、涉及的相關參建單位的專業技術人員。

3 實行施工總承包的單位工程,應由總承包單位組織安全技術措施實施驗收,相關專業工程的承包單位技術負責人和安全負責人應參加相關專業工程的安全技術措施實施驗收。

8.3.3 施工現場安全技術措施實施驗收應在實施責任主體單位自行檢查評定合格的基礎上進行,安全技術措施實施驗收應有明確的驗收結果意見;當安全技術措施實施驗收不合格時,實施責任主體單位應進行整改,并應重新組織驗收。

8.3.4 建筑施工安全技術措施實施驗收應明確保證項目和一般項目,并應符合相關專業技術標準的規定。

8.3.5 建筑施工安全技術措施實施驗收應符合工程勘察設計文件、專項施工方案、安全技術措施實施的要求。

8.3.6 對施工現場涉及建筑施工安全的材料、構配件、設備、設施、機具、吊索具、安全防護用品,應按國家現行有關標準的規定進行安全技術措施實施驗收。

8.3.7 機械設備和施工機具使用前應進行交接驗收。

8.3.8 施工起重、升降機械和整體提升腳手架、爬模等自升式架設設施安裝完畢后,安裝單位應自檢,出具自檢合格證明,并應向施工單位進行安全使用說明,辦理交接驗收手續。

8.4 建筑施工安全技術文件管理

8.4.1 安全技術文件應按建設單位、施工單位、監理單位以及其他單位進行分類,并應滿足本規范附錄A的規定。

8.4.2 安全技術文件的建檔管理應符合下列規定:

1 安全技術文件建檔起止時限,應從工程施工準備階段到工程竣工驗收合格止;

2 工程建設各參建單位應對安全技術文件進行建檔、歸檔,并應及時向有關單位傳遞;

3 建檔文件的內容應真實、準確、完整,并應與建設工程安全技術管理活動實際相符合,手續齊全。

8.4.3 安全技術歸檔文件應符合下列規定:

1 歸檔文件應按本規范附錄A的范圍及內容收集齊全、分類整理、規范裝訂后歸檔。

2 歸檔文件的立卷,卷內文件排列、案卷的編目、案卷裝訂宜符合現行國家標準《建設工程文件歸檔整理規范》GB/T50328的有關規定。

3 歸檔文件采用電子文件載體形式的,宜符合現行國家標準《電子文件歸檔與管理規范》GB/T18894的有關規定。

4 歸檔文件應為原件。因各種原因不能使用原件的,應在復印件上加蓋原件存放單位的印章,并應有經辦人簽字及時間。

5 建設單位、施工單位、監理單位和其他各單位在工程竣工或有關安全技術活動結束后30天內,應將安全技術文件交本單位檔案室歸檔,檔案保存期不應少于1年。

附錄A 安全技術歸檔文件范圍及內容

表A 安全技術歸檔文件范圍及內容

續表A

續表A

附表A

附表A

本規范用詞說明

1 為便于在執行本規范條文時區別對待,對要求嚴格程度不同的用詞說明如下:

1) 表示很嚴格,非這樣做不可的:

正面詞采用“必須”,反面詞采用“嚴禁”;

2) 表示嚴格,在正常情況下均應這樣做的:

正面詞采用“應”,反面詞采用“不應”或“不得”;

3) 表示允許稍有選擇,在條件許可時首先應這樣做的:

正面詞采用“宜”,反面詞采用“不宜”;

4) 表示有選擇,在一定條件下可以這樣做的,采用“可”。

2 條文中指明應按其他有關標準執行的寫法為:“應符合……的規定”或“應按……執行”。

引用標準名錄

《建筑結構荷載規范》GB50009

《建筑結構可靠度設計統一標準》GB50068

《建設工程文件歸檔整理規范》GB/T50328

《電子文件歸檔與管理規范》GB/T18894

中華人民共和國國家標準

建筑施工安全技術統一規范

GB 50870-2013

條文說明

制定說明

《建筑施工安全技術統一規范》GB 50870-2013,經住房和城鄉建設部2013年5月13日以第36號公告批準發布。

本規范制定過程中,編制組進行了建筑施工安全技術的調查研究,總結了我國建筑施工安全技術的實踐經驗,同時參考了國內外先進技術法規、技術標準。

為便于廣大設計、施工、科研、學校等單位有關人員在使用本標準時能正確理解和執行條文規定,《建筑施工安全技術統一規范》編制組按章、節、條順序編制了本標準的條文說明,對條文規定的目的,依據以及執行過程中需注意的有關事項進行了說明。但是,本條文說明不具備與標準正文同等的法律效力,僅供使用者作為理解和把握標準規定的參考。

1 總則

1.0.1~1.0.3 本規范明確了建筑施工安全技術方面的統一要求及建立一個建筑施工安全技術標準體系的總體要求,建筑施工安全技術規劃、分析、控制、監測、預警的具體技術內容由相應的專業技術標準制訂。

2術語

2.0.1 建筑施工安全技術是研究建筑工程施工中可能存在的各種事故因素及其產生、發展和作用方式,采取相應的技術和管理措施,及時消除其存在,或者有效抑制、阻止其孕育和發動,并同時采取保險和保護措施,以避免傷害事故發生的技術。

2.0.4 本條界定了建筑施工安全技術分析的基本概念和內涵,有助于準確區分安全技術分析與結構分析、施工分析、質量分析等相關領域概念的差別,明確建筑施工安全技術分析的目的和任務。

3 基本規定

3.0.1 本條是從事故致因理論研究入手,以事故預防控制程序為出發點,對建筑施工安全技術的內容作了定性的規定。為了主動、有效地預防事故,必須充分分析和了解、認識事故發生的致因因素(即導致事故發生的直接原因),運用工程技術手段消除事故發生的致因因素,實現生產工藝和設備、設施的本質安全。其中安全分析技術包括危險源辨識、風險評價、失效分析、事故統計分析、安全作業空間分析以及安全評價技術等;安全控制技術包括專項施工技術、監控、保險、防護技術等;監測預警技術包括安全檢查、安全檢測、安全信息、安全監控、預警提示技術等;應急救援技術包括總響應技術、專項救援技術、醫療救護技術等;其他安全技術包括安全衛生、安全心理、個體防護技術等。

3.0.2 建筑施工危險等級的劃分與危險等級系數,是對建筑施工安全技術措施的重要性認識及計算參數的定量選擇。危險等級的劃分是一個難度很大的問題,很難定量說明,因此采用了類似結構安全等級劃分的基本方法。危險等級系數的選用與現行國家標準《建筑結構可靠度設計統一標準》GB50068重要性細數相協調。

目前,可按照住房和城鄉建設部辦法的《危險性較大的部分項目工程安全管理辦法》(建質[2009]87號)的要求,根據發生生產安全事故可能產生的后果(危及人的生命、造成經濟損失、產生不良社會影響),采用分部分項目工程的概念。超過一定規模的、危險性較大的分部分項工程可對應于Ⅰ級危險等級的要求,危險性較大的分部分項工程可對應于Ⅱ級危險等級的要求,這樣做可以較好地與現行管理制度銜接。具體劃分內容見表1。

表1 危險等級劃分表

續表1

續表1

本條統一規定了不同危險等級的施工活動進行安全技術分析時的宏觀差別,體現高危險、高安全度要求的基本原則,同時對量化差別提出了指導性意見。考慮到問題的復雜性,量化指標可由各類具體建筑施工安全技術規范確定。

3.0.3 本條規定安全技術的選擇所考慮的因素應包括:工程的施工特點,結構型式,周邊環境,施工工藝,毗鄰建筑物和構筑物,地上、地下各類管線以及工程所處地的天氣、水文等。應采取諸多方面的綜合安全技術,從防止事故發生和減少事故損失兩方面考慮,其中防止事故發生的安全技術有:辨識和消除危險源、限制能量或危險物質、隔離、故障-安全設計、減少故障和失誤等;減少事故損失的安全技術有:隔離、個體防護、避難與救援等。

4 建筑施工安全技術規劃

4.0.4 工程概況內容包括:工程特點,工程地點及環境特征,施工平面布置、施工要求、施工條件和技術保證條件,工程難點分析等。實施方案應包括:施工工藝、施工機械選擇、環境保護等。

5建筑施工安全技術分析

5.1一般規定

5.1.1 本條明確界定了建筑施工安全技術分析的基本內容,避免與一般施工技術分析要求混淆。這里提到的安全風險評估僅僅是安全技術層面的內容,非管理層面的行政許可內容。

1 本款強調危險源辨識應確保不遺危險源。建筑施工生產安全事故統計表明,未能事先發現,因此無法采取針對性措施的危險源是導致生產安全事故的直接原因。

2 確定建筑施工活動的危險等級是建筑施工安全工作的基礎,不僅與危險源有關,還與危險源所處環境等眾多因素有關。

3 為解決當前普遍存在建筑施工安全技術方案和措施缺乏針對性、可靠性不高、實施過程監控要求不明的問題,制訂本款。

5.1.4 建筑施工安全技術分析應結合項目特點和以往安全事故統計分析資料進行,主要是為了保證安全技術分析的針對性,并與公司或項目部具體情況有效結合,使監控要點和安全技術措施落實到施工生產活動中。

5.1.5 安全技術分析以分部分項工程為基本單元進行便于組織。一般情況下,項目技術負責人和安全負責人為安全技術分析的基本執行人,公司技術和安全管理負責人為項目部提交的安全技術分析報告的審查人。

5.1.6 本條提出建筑施工安全技術方案應滿足四個原則性要求,第1款強調要側重安全技術的具體可操作性,第2款強調安全技術措施的選擇應優先考慮從源頭減少危險,第3款強調對安全技術方案的可靠性和有效性應給出明確可信的論證,第4款強調安全技術方案應考慮實施過程的可控性要求。

5.1.7 建筑施工安全技術分析涉及各種各樣施工過程,應盡可能采用具體的定量分析方法,同時根據建筑施工安全標準和工作經驗進行定性分析。

5.1.9 建筑施工涉及的施工機械或機具種類很多,安全技術分析的具體內容和要求應在各專項施工安全標準中規定。根據建筑施工生產安全事故統計分析,施工機械或機具導致的生產安全事故,經常發生于施工過程中或施工機械(機具)本身的裝拆過程中,應充分重視。

5.2 建筑施工臨時結構安全技術分析

5.2.1 本條是強制性條文,必須嚴格執行。對于建筑施工臨時結構,許多施工單位經常不做安全技術分析,憑經驗進行施工和使用,或者在施工和使用中隨意違反設計規定,導致生產安全事故的發生。安全技術分析是設計建筑施工臨時結構的技術基礎,設計人員應當在設計文件中明確保持臨時結構整體穩定性的使用工況和使用條件。在建筑施工臨時結構施工前,應檢查是否具有設計文件,是否對建筑施工臨時結構進行了安全技術分析。施工中應嚴格按設計要求進行施工,臨時結構的使用過程中應檢查是否符合設計規定的使用工況。

5.2.2 考慮到現行國家標準《建筑結構可靠度設計統一標準》GB 50068已形成較為完整成熟的體系,建筑施工臨時結構安全技術分析遵循其原則有利于提高分析的科學性、統一性。但現行國家標準《建筑結構可靠度設計統一標準》GB50068規定的對象主要是建成后的建筑結構,并未具體包括建筑施工過程中為施工活動服務的臨時結構,而施工用臨時結構的作用、材料、抗力的離散性一般均比正式建筑結構大,必須根據具體情況研究確定相關參數。同時由于建筑施工臨時結構的復雜性,現階段某些情況下不具備條件采用可靠度方法,應允許采用安全系數法等有依據的方法。

5.2.3 本條參照現行國家標準《建筑結構可靠度設計統一標準》GB 50068提出施工臨時結構的功能要求,其中第1款為安全性要求,第2款是適用性要求。

5.2.4 明確施工臨時結構極限狀態的標志和限值,不僅是分析設計階段的要求,而且有利于施工安全技術控制抓住重點。

5.2.6 建筑施工臨時結構與一般建筑結構相比存在較大的變異性,在計算臨時結構的自重時應考慮一定的增大系數,此增大系數應由各專項建筑施工安全標準規定。當觀測和試驗數據不足時,荷載標準值可結合工程經驗,經分析判斷確定。施工臨時結構風荷載目前普遍采用10年一遇的標準,對風敏感的臨時結構標準偏低,宜采用不低于30年一遇風荷載標準,與我國上一輪規范對一般建筑結構的要求相同,但低于現行荷載規范對一般建筑結構50年一遇的標準。考慮到近年來極端氣候多發,各有關專業標準宜適當提高建筑施工臨時結構的風荷載標準。

5.2.8 多次周轉使用的材料可能存在損傷累計和缺陷增大,除加強檢驗外,宜根據重復使用材料的特性、重復使用特征、臨時結構的重要性等因素,采用材料參數重復使用調整系數。

5.2.11 環境的影響在安全技術分析中經常會被忽視,如濕度對木材強度的影響,高溫對鋼結構性能的影響等。

5.2.12 建筑施工臨時結構承載能力極限狀態基本組合表達式參照現行國家標準《建筑結構可靠度設計統一標準》GB50068的規定,但用危險等級調整系數替代結構重要性系數,原永久荷載分項系數改稱自重荷載分項系數,用于考慮臨時結構本身的自重作用的影響,原永久荷載標準值的效應改稱自重荷載標準值的效應。

5.2.13 本條參照現行國家標準《建筑結構可靠度設計統一標準》GB 50068的規定制訂。

6建筑施工安全技術控制

6.1一般規定

6.1.2 本條對建筑施工安全技術控制措施的實施提出五個方面的基本要求。第1款強調安全技術控制措施的編制依據;第2款強調安全技術控制措施應建立在安全分析基礎之上,需充分辨識所控制對象可能存在的危險因素,結合相關法律、法規和典型事故案例,采取定性或者定量的評價方法,判斷其危險等級,制訂安全技術控制措施;第4款中安全技術控制措施實施過程中出現變更或者修改時,也應處于控制程序之中;第5款中在安全技術控制措施的實施過程中,應根據各種監測手段所采集到的具體數據和相關信息,驗證安全技術控制措施的執行情況,如發現偏差應分析原因及時糾正或者調整。

6.1.4 對于施工過程中的關鍵環節和特殊環節應重點控制,避免生產安全事故的發生;對于新技術、新工藝在使用前應對其進行充分研究,要有充分的認識,掌握其存在的不安全因素,對其進行危險源辨識,制訂安全防護措施,重點加以控制。

6.1.5 本條是對安全技術控制過程提出的要求。

預控階段應對采取的安全技術措施所涉及的人員資格和操作技能熟練程度、設備設施的運轉使用情況、施工方法和工藝、所需材料的質量、施工環境等五個方面進行分析和研究。

過程控制應涵蓋安全技術措施實施的整個過程,應重點關注采取的施工工藝是否合理、施工流程是否正確、操作人員的操作規程執行情況、施工荷載的控制以及設備設施的運轉使用情況是否良好、相關的監測預警手段是否到位、各道工序之間的銜接是否合理、是否上道工序檢查驗收合格后方才進行下道工序施工等。

6.2 材料及設備的安全技術控制

6.2.1 人的不安全行為和物的不安全狀態是導致事故的直接原因,合格的材料、設備是保證建筑施工安全生產的前提。本條對所采購材料、設備、構配件及防護用品需提供相關證明文件作了規定。

6.2.3 對主要材料、設備及防護用品的進場驗收,目的是為了防止假冒偽劣產品流入施工現場。

6.2.4 建筑施工機械和施工機具的質量應滿足相應的安全技術要求,并應堅持“先驗收后使用”的原則。現場使用的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件的安全性能直接影響作業人員的人身安全,同時產品的質量和其使用壽命直接相關。施工企業對屬于實行生產(制造)許可證或國家強制性認證的產品,應當查驗其生產(制造)許可證或強制性認證證明、產品合格證、檢驗合格報告、產品說明書等技術資料。對不實行國家生產(制造)許可證或強制性認證的產品,應查驗其產品合格證、產品使用說明書和安裝維修等技術資料。

施工機械設備和施工機具等的安裝質量、使用操作情況等直接影響施工機械設備和施工機具的正常運轉和安全使用,施工企業應當組織產權單位、安裝單位的安全、設備管理人員和其他技術人員按照國家、行業的安全技術標準、檢驗規則等規定的檢驗項目進行驗收。

6.2.5 本條是建筑施工機械設備檢測驗收的必備內容,如有不合格項則該機械不得使用。

6.2.6 交接驗收有利于明確出租單位和使用單位雙方的安全責任,保障施工安全生產。

7建筑施工安全技術監測與預警及應急救援

7.1建筑施工安全技術監測與預警

7.1.4 儀器監測可取得定量的數據進行分析;以目測為主的巡視檢查是預防事故發生的簡便、經濟和有效的方法,可以起到定性和補充的作用。多種觀測方法相互驗證,避免片面地分析和處理問題。

7.1.7 累計變化量可反映監測對象即時狀態與限制狀態的關系;變化速率值反映監測對象變化的快慢,過大的變化速率常常是突發事故的先兆。

7.1.8 涉及安全生產的材料可分為一次性材料(如鋼筋、水泥)和周轉材料(如鋼管、扣件),其適應性和

7.2 建筑施工生產安全事故應急救援

7.2.2 本條是強制性條文,必須嚴格執行。建筑施工生產安全事故的類型很多,特征各異,事故發生的應對是一個動態發展過程,一般包括預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等環節,對其進行安全技術分析是預防生產安全事故發生的有效手段,避免盲目性。風險類型和特征的技術分析使得應急預案的應急處置與救援更具有針對性,與各項安全技術措施配套的人員、材料、設備等才能落到實處,在發生生產安全事故時的應急救援才能真正發揮作用。在以往生產安全事故的案例中,經常出現救援或預防不當導致次生災害發生的情況,其對人民生命財產的損害甚至大于生產安全事故本身,因此應當提高對次生災害的認識。建筑施工安全生產各有關單位應當在審核本單位應急救援預案時,檢查是否有結合本工程特點的有關事故風險類型和特征的安全技術分析,有可能發生次生災害的,是否有預防次生災害的安全技術措施。

7.2.4 定期組織專項應急救援演練是優化專項應急預案的依據,也是提高全體從業人員應對生產安全事故反應能力的有效措施。應急救援預案的培訓、演練、調整、再檢驗是一個不斷完善的過程,應急救援預案的最終確定可能是多次修改的結果。

8建筑施工安全技術管理

8.1一般規定

8.1.1 工程建設各責任主體單位對各自所從事的施工活動制訂相應的安全技術管理制度,制度中應明確各崗位的安全技術管理職責和權限,各安全技術環節運行的程序和完成相關管理任務所規定的時間要求。

8.1.2 安全技術交底是保證安全技術措施和專項施工方案能夠有效實施的重要事前控制措施。通過安全技術驗收的方式對安全技術的實施結果進行確認,保證作業環境安全和下一道工序的施工安全是重要的事后控制措施。

8.2 建筑施工安全技術交底

8.2.4 本條規定安全技術交底應分級進行,交底人可分為總包、分包、作業班組三個層級。總承包施工項目應由總承包單位相關技術人員對分包進行安全技術交底;樁基礎施工單位應向土建施工單位進行安全技術交底;土建施工單位應向設備安裝、裝飾裝修、幕墻施工等單位進行安全技術交底。安全技術交底的最終對象是具體施工作業人員。同時明確了交底應有書面記錄和簽字留存。

8.3 建筑施工安全技術措施實施驗收

8.3.1 驗收是檢驗建筑施工安全技術措施實施過程與結果的重要手段,是建筑施工安全技術封閉管理的最后一個環節,必不可少。許多經驗和案例表明,建筑施工安全技術措施實施與否及實施的好壞無人監管,安全技術措施變成一句空話,是導致生產安全事故發生的重要原因。

8.3.3 先自行檢查評定后驗收的程序著重強調自行檢查和驗收兩個階段的責任,促使施工、監理和其他參建各方落實安全生產技術管理責任。

8.3.5 本條明確了建筑施工安全技術措施進行驗收的依據。

8.3.7 機械設備和施工機具使用前的交接驗收應包括下列內容:①設備基礎;②電氣裝置;③安全裝置;④金屬結構、連接件;⑤防護裝置;⑥傳動機構、動力設備、液壓系統;⑦吊、索具。目前建筑施工現場大量存在機械設備和施工機具采用租賃的方式取得,使用單位在施工過程中也會發生變化。因此,對進入工現場的機械設備、施工機具和使用單位發生變化的,應進行交接驗收,以明確設備使用過程中的安全責任。

8.4 建筑施工安全技術文件管理

8.4.1 在工程建設中,由于參與工程建設的單位有多家,且各自有不同的管理模式,針對工程建設組織結構形式的多樣性,將安全技術文件統一按參與工程建設的責任主體分為建設單位、施工單位、監理單位和其他單位四大類。這樣分類的目的,主要考慮的是將安全技術文件管理責任落到實處,以改變安全技術文件管理不規范的現狀。

本條中施工單位是指總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業。其他單位是指在工程建設中與安全技術活動有關的單位,如勘察設計單位、監測單位,涉及電器、消防設備、器材、安全設施、材料、防護用品、中小型機具等有關涉及安全物資、設備、設施的供應商以及檢測單位,提供起重機械設備、自升式架設設施的出租單位,對起重機械設備、自升式架設設施、器材材料的檢驗檢測等單位。

本條所指附錄A中“保存單位”一欄,即表明了各單位應保存的文件名稱和內容,同時也標明了有些文件需由兩個及以上單位保存,其目的是明確要求參建單位之間應按施工安全的需要,及時傳遞安全技術文件,確保安全技術信息暢通。

本條所指附錄A中的歸檔文件范圍,是指與工程建設有關重要安全技術活動所涉及的歸檔文件范圍,記載工程建設中主要的安全技術過程和現狀的內容,具有保存價值的各種載體技術文件。

8.4.2 在建設工程施工中,安全技術文件的建檔管理應使參與工程建設各單位的安全技術文件管理形成系統性,通過實施文件建檔和統一管理要求,達到以下管理目的:

(1) 明確文件建檔起止時間和參與工程建設各責任主體單位文件建檔管理的要求;

(2) 有利于更好的總結安全技術管理經驗,為準確地預測、預防生產安全事故提供技術依據;

(3) 在處理事故中,能為分析事故原因提供依據;

(4) 工程實行總承包施工的,能有效規范總包、分包單位安全技術文件管理的行為,確保安全技術文件不遺失。

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