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對于醫院醫療設備維修成本的一些討論《轉》

對于醫院醫療設備維修成本的一些討論

目前,醫療器械維修全程成本核算辦法正在醫院試行。通過調查發現在設備維護的成本核算方面問題比較突出。產生矛盾的主要原因是至今沒有一個正式的維修、保養的收費標準或規定。設備科采用的標準基本上是沿用一些老標準,不僅過時了,而且比較模糊,不易掌握,或是自行隨意收費,引起科室的不滿。在醫院質量體系認證中,這也是一個比較突出的問題。我們通過大量的調查研究后發現,要想充分、合理地在醫院中建立醫療器械維修成本核算機制,應該做好以下各個方面的工作。本文提出探討性建議供參考。

一、細化設備分類,量化收費標準

⒈成本構成

在細化設備分類的基礎上,用“綜合維修成本”作為總成本,包括如下內容:

綜合維修成本=技術維修費+基本成本費。

其中:技術維修費=技術服務費+專用維修儀器費(折舊);

基本成本費=零配件費用+耗材費用(修理)+交通運輸費用。

在基本成本費用中,交通運輸費用的理解是維修人員外出購買或搬運零配件所花費的費用。爭議最大的就是技術服務費和專用維修設備費。在醫院成本核算中,除臨床科室和檢驗科室外,把設備科納入是必然的,但各類專用維修儀器應和其他醫療設備一樣進行年限折舊,在維修活動中收取適當折舊費用是合理的。同時由于有此類收費,給設備科維修設備的更新創造了條件,解決了設備科發展的一個難題,這是以前所沒有考慮過的。我們采用的標準是按醫院雙倍余額遞減法當年折舊所產生費用的5%收取。例:一臺1萬元的專用維修儀器,其壽命定為十年,則當年的折舊費是1萬元/10年×2=2000元,每次維修活動的專用儀器費就是2000元×5%=100元。

⒉技術服務費

技術服務費用實際上是工程人員自身價值的一種體現,在成本核算中占有最重要的位置。此標準建立的好壞直接影響到工程技術人員的工作效率、質量,同時對工程人員在醫院中地位的提高也有很大幫助。在充分體現工程人員的價值的同時,又要最大限度地降低科室設備維修成本。所以該標準一直是個難題,以前大多采用按設備價值的百分比收取,這種方法缺陷很多,10萬元的設備修理一次按2%收費就是2000元,而修理內容可能僅僅是保險絲熔斷!這是很不科學的。我們認為采用分級修理標準是合適的,首先按維修的復雜程度制定維修等級標準,同時考慮所維修的部件在設備中所處“位置”的重要程度,以及工程人員修理“方式”對整個維修成本的影響,然后具體制定技術服務費的標準。

通過上可以看出,在Ⅰ級維修中工程人員最大限度地降低了綜合成本中的零配件費用。亦即在充分體現知識價值的同時,最大限度地降低了科室的設備維修費用,我們認為是較合理的。

二、保養、搬遷、安裝

對由于設備的保養、搬遷、安裝所產生的技術服務費制定收取標準是非常必要的。作為工程技術人員,我們經常看到由于保養不及時,造成設備故障,嚴重時甚至無法修復。搬遷過程中責任心不強,造成設備損壞的情況也屢見不鮮。同時,作為醫院改革的重點之一就是按“市場化”規則辦事,由經濟杠桿來調節,迫使各個科室努力降低自己的成本,提高為病人服務的責任感和工作效率。合理的收費體現了有償服務,無形中大大提高了服務保障質量、設備的使用效率,是科室降低設備維修成本的重要手段之一。保養、搬遷、安裝技術服務費標準的建議。

僅是粗略概括了一下,這方面的標準內容比較復雜,包括保養的種類、搬遷中的質控等等,有興趣的可以探討一下,限于篇幅,不作過多論述。

三、小型簡易設備的維修核算

通常小型簡易設備(低于1000元)的損壞率相當高,但此類設備在醫院設備中占有很大比重。科室使用人員不愛惜,維修人員感覺維修技術服務成本太低而不愿修,常常因此產生矛盾。我們經過一段時間的摸索發現將此類設備的技術服務標準定在50元/件比較容易得到認可。試行后發現該類設備的維修件數下降比率最大,達到40%左右。由此來看,不論設備價值的大小,成本核算還直接影響到設備的使用率。

從以上三個方面,我們探討了醫療設備維修的收費問題,并在實踐中試行,發現具體的設備維修成本核算在設備管理中起到相當大的作用,不僅提高了工程人員的工作熱情,更重要的是保證了醫院醫療設備較高的利用率、減少了塤壞、延長了壽命,同時也產生了巨大的經濟效益和社會效益,使醫院管理整體水平上了一個新臺階。

非營利性醫院成本核算一些難點表現如下

在我國占絕大部分的非營利性醫療機構雖有部分財政撥款,但已遠遠彌補不了實際的資金需求。為了生存與發展,各級醫院紛紛引入成本核算這種現代化管理手段,并取得了較好的成效。然而在實際操作過程中,一些難點和問題逐漸浮現,表現如下。

中國加入WTO和醫療衛生體制改革的進一步深化,為醫療市場創造了公平、開放、有序的競爭環境,醫院的生存與發展面臨新的挑戰與機遇。在我國占絕大部分的非營利性醫療機構雖有部分財政撥款,但已遠遠彌補不了實際的資金需求。為了生存與發展,各級醫院紛紛引入成本核算這種現代化管理手段,并取得了較好的成效。然而在實際操作過程中,一些難點和問題逐漸浮現,表現如下:

1 政府定價的“大福利”與科室核算的“小利益”之間的矛盾

非營利性醫療機構是由政府投資建立的,因此,服務項目及收費標準理應由政府制定。政府制定收費價格要考慮到百姓的實際情況,即從社會這個“大福利”角度出發;同時醫院的福利性質也要求其承擔一部分社會義務,不能單純以盈利為目的,因此,制定的醫療服務收費標準基本上是服務成本,有些基礎性醫療服務項目甚至定價在成本以下,這種定價的差別,使科室在成本核算中考慮自己的“小利益”時出現了問題。

科室的獎金一般是以科室收入扣除成本后,按一定比例進行提取。這樣就存在有些科室由于開展的醫療服務項目定價偏低,即使工作努力,節約消耗,但由于收入不高,使得獎金偏低,他們的積極性受到挫傷;而有些科室,提供的醫療服務項目定價高,收入高,為防止獎金太高醫院封頂,而并不太注重成本的節約。在全院實行成本核算時如何剔除物價因素,做到公平合理,實際操作起來難度很大。

2 科室更多追求經濟效益與醫院兼顧社會效益的矛盾

非營利性醫院的性質,要求醫院應堅持“以病人為中心”的辦院方向,既要講求經濟效益,還要注重社會效益,這是醫院長遠發展的基礎。但在實行成本核算的過程中,科室片面追求經濟效益、短期效應,經常會出現一些負面現象。對于那些社會效益雖好,但經濟效益差的項目,科室開展起來缺少積極性,比如在手術科室,醫生們愿意做那些用時少、收費高、消耗低的手術,而對那些用時很長、耗人力、物力,但收費有限的項目積極性不大;在病區,醫院給每個病區設立了陪護椅,由于按物價部門的定價,陪護椅不能收費,而椅子壞了維修費用需科室承擔,因此,有些病區干脆將椅子收起,不讓使用,這種結果是完全有悖于實行成本核算初衷的,不僅損害了病人的利益,也會影響醫院的長遠利益,因此,如何加強監督管理,減少此類現象的發生,是醫院在開展成本核算的同時需同步解決的問題。

3 開展成本核算工作存在的弊端

開展成本核算工作,成本效益作為獎金分配依據,其優點是將獎金分配和成本管理責任制聯系起來,但同時也存在一些弊端。

首先,將收入作為獎金計算依據,無形中可能導致科室通過大處方、重復檢查等方式來提高收入,這無疑會浪費資源,加大病人負擔。 其次,獎金提取比例的制定有很大的人為因素,沒有科學依據,易造成科室之間的矛盾,影響工作,降低獎金分配的激勵作用。更重要的是這種以成本核算為依據計發獎金的辦法,易使科室的注意力集中在成本獎金上,忽視了醫療技術質量這一醫院的核心和永恒的主題。如何將醫療技術質量作為分配要素,參與獎金分配,是否能達到最理想的效果,有待實踐進一步驗證。

4 如何加強后勤管理

如何加強后勤管理,以適應成本核算提出的更高要求也是亟待解決的難題。

醫院成本核算分為院級成本核算和科室成本核算,在實行科室成本核算時存在間接費用的分攤問題。然而,由于醫院設置,許多建筑的設計達不到每個科室安1個水電表的要求,因此,醫院的水電費必須按一定方法進行分攤。常用的方法是按人員分攤,造成的結果是科室之間核算的不公平,也起不到節約用水用電的目的。后勤水電管理部門如何比較準確地提供出各科室的實際用量還需多做研究。目前,大多數醫院在實行成本核算時,對于科室的維修費采取的是醫院內部結算方式,即參考市場價格,制定出內部結算價格,當后勤部門為醫療部門提供服務時,按結算價計入科室成本,同時算做后勤部門的收入。在實際操作中我們發現,制定一個臨床科室、后勤科室都滿意的內部結算價格是很困難的,從而影響醫院的全局工作。

5 實行成本核算過程中,醫院在物資購買、管理中出現的問題

在實行成本核算前,有些科室申請購買了一些設備,實行成本核算后,由于設備價值高,每月應攤的折舊額大,科室就不再領取,積壓在器械科倉庫中;同時,在成本核算中許多科室對有物資部門購置的設備、耗材不滿意,認為比廠家上門推銷時的報價高、質量差,因無法正常使用而造成浪費,要求這部分成本不能由科室承擔。而由使用科室自己去購買物資是不現實的,如何協調雙方科室的關系也是醫院管理者需做的工作。

6 當前指標核算的有限水平無法滿足成本核算中科室提出的更高要求在實行成本核算中,除設立了很多評價收益的經濟指標外,如成本收入率、百元成本醫療收入率、人均業務收入水平、床日收入成本率、成本收益率等,不少醫院還設立了配套的管理指標,如門診確診符合率、初診確診符合率、臨床病理診斷符合率、治愈率、死亡率、醫療差錯發生率、無菌手術感染發生率等質量控制指標,防止片面追求經濟效益。但隨著成本核算的進一步深入,科室要求增加更為精確、更能體現醫務工作者勞動價值的指標,如勞動強度指標、社會效益指標、技術含量指標等。因為對于大型綜合性醫療單位,普遍存在小兒科、急診科、中醫科收入少、結余少的現象,但醫院又不可能取消這些科室,中醫科病人少,醫師勞動強度不大,干的少,自然科室收入少;急診科社會效益好,要求高,醫生必須技術全面,能處理突發事情,工作壓力大,但收費有限,科室收入也少;小兒科病人多,但由于兒童的特殊性,用藥少,檢查少,收費不高,但勞動強度大。如果都實行一樣的核算方法和提成比例,顯然有失公平。如何確定勞動強度系數,來量化醫務人員的實際付出,真正體現他們的勞動價值,對于核算者來講是個難題。

試析醫院內部成本核算中存在的問題(1)

[摘 要]目前醫院的成本核算,從收入的分割到費用的分攤,從科室綜合成本的確定到收入的再分配均缺乏規范性,受主觀因素影響較大。醫院成本核算的最終發展方向是全面成本核算。

在醫療市場競爭日趨激烈的今天,醫院為了生存和發展,必須不斷增強經營意識,調整服務結構,改善服務態度,提高服務質量,降低服務成本。成本核算是醫院加強經濟管理的核心,是醫院實行科學管理、實現經濟效益和社會效益最大化的有效措施之一。成本核算可以促使醫院加大內部管理力度,提高市場競爭能力,使醫院全體員工真正樹立起成本意識、效益意識,可以充分挖掘醫院人、財、物的潛力,使醫院有限的資源得到最有效的利用。

目前我國完整的醫院成本核算理論尚未真正建立,醫院成本核算缺乏系統的理論指導,現有醫院成本核算原理與核算方法都是借鑒或模仿工業企業成本核算的原理和方法。而工業企業與醫療單位相比,無論是業務性質還是核算對象都存在著很大的差別。目前醫院的成本核算,從收入的分割到費用的分攤,從科室綜合成本的確定到收入的再分配均缺乏規范性,受主觀因素影響較大,存在的問題表現在以下幾個方面。

主觀認識上的不足。目前,在醫院內部,不少人認為成本核算是財會部門或成本核算部門的事,與其他業務部門關系不大。其實成本核算是涉及醫院管理全方位和全過程的工作,它技術性強、涉及面廣、工作量大。它涉及成本核算對象的確定、最小核算單位的劃分、收入的分割、費用的分攤、成本核算系統與其他管理系統的銜接等,僅靠財會部門或某一成本核算科室無法單獨完成。應在院長統一領導下,在有關科室、部門和職工的大力支持下,各職能部門分工協作,由財務部門或成本核算科室具體實施。從另一方面講,成本核算的最終目標是控制成本,降低成本,沒有全體職工的大力支持和積極參與,搞好成本核算是根本不可能的。

把核算成本與分配獎金等同起來。在有些人眼中,所謂成本核算就是通過收入分割確定收支結余,按比例計算獎金數額。他們把核算成本與分配獎金等同起來。不可否認,獎金分配與責任成本核算結合,根據責、權、利相結合的原則,通過利益與成本責任相掛鉤,可以促進各科室努力降低成本。成本核算特別是責任成本核算的重要目的之一是與科室、職工的勞動分配相結合,但這不是成本核算的唯一目的,也不是獎金核算的唯一依據。建立完整的醫院成本核算體系,是醫院實行科學管理的需要,更是醫院在市場競爭中生存和發展的需要。

忽視差異,強調統一。由于成本核算與科室和職工本人勞動分配相結合,所以不少同志就認為既然成本核算了,大家就可一視同仁,應按一個標準、一種辦法來核算成本、分配獎金。雖然改革開放已經進行了20多年,但公有制下的“大鍋飯”“平均主義”依然影響很深,一些人忽視差異,強調統一,主張采用“一刀切”的辦法進行成本核算。這是片面的、形而上學的、極為有害的觀點。醫療單位的成本核算對象存在著巨大的差異。首先,專業方面存在差異。眾所周知,醫院內部內科與外科專業,無論是治療方法還是收費標準都存在著很大的差異。其次,同專業內部也存在差異。比如,小兒內科與消化內科、神經內科、呼吸內科、心血管內科等同為大內科,雖然用藥機理基本相同,但是在藥物用法及用量上存在著很大不同。同一種感冒或病毒感染病癥,小孩的用藥量僅僅相當于大人的幾分之一甚至更小,而小兒內科大夫卻付出了同樣甚至更多的勞動和辛苦,如果按同一比例來提取獎金,那么小兒內科大夫只能得到比其他內科大夫少得多的獎金,這顯然是不合理的,也是不科學的。當然,小兒外科與其他外科也存在著類似的差別。同為大外科的心外科、腦外科與普通外科之間也存在著較大的差異。再次,資產配置存在差異。由于歷史及現實的種種原因,醫院內部各個科室在人、財、物的配置上存在著較大差別,一個大科的人員和設備配置量往往是兩個甚至多個小科室的總和。人、財、物配置的差異,對經濟效益的高低有著直接的影響。

成本核算中忽視無形資產的作用和差異。在醫療單位成本核算中,一般對有形資產比較重視,對設備、房屋、建筑物提取折舊,攤入成本,而對無形資產卻往往忽略不計。醫院的品牌就是一種無形資產,醫院內部各個科室名稱不同,無形資產的含量也不同。盡管現行的醫院會計制度還沒有將其自身形成的無形資產列入會計核算的范圍,但它會給醫療科室帶來實實在在的社會效益和經濟效益。在成本核算中忽視對無形資產的核算,是醫院成本核算的一大缺陷。

上述問題的存在,影響了醫院成本核算的準確性,現行的成本核算方法及獎金分配制度注重核算醫療設備、人力配置、材料消耗、水電費方面的成本差異,而對其他因素關注較少甚至不予考慮。另外,由于歷史的原因和醫療行業的特殊性,目前,我國大部分醫院在成本核算過程中,只將設備折舊、房屋折舊、人工成本、材料消耗、水電費用列入成本核算范疇,而數額較大、比重較高的管理費用尚未攤入成本,這樣算出的成本并非完全成本。隨著醫院自身承受能力的增強,有條件的醫院應率先推行全面成本核算。醫院成本核算的最終發展方向是全面成本核算。結合我國公立醫院現有的管理模式,筆者對醫院成本核算提出以下建議:

嚴格控制衛生材料和業務費用的增長。衛生材料和業務費用是構成醫療成本的主要因素,要嚴格控制。這包括合理制定衛生材料及業務費用開支預算定額;定期檢查有關預算執行情況,分析消耗原因;對構成業務費用的主要因素如水、電、氣費,應給各科室安裝計量表,做到按成本收費,對各種印刷費用和燃料費用采取定額管理,節約有獎;盡量壓縮計劃外開支。只有嚴格預算管理,嚴格衛生材料的購領制度和財務報銷制度,才能達到控制其費用過快增長的目的。

加強固定資產管理,及時辦理固定資產報廢手續是控制折舊費用和修理費用的關鍵。對固定資產管理要制定合理的購進、維修計劃,做到購置有計劃,維修有依據。要避免盲目投資和不必要的設施維修;加強對設備維修人員的培訓和考核,做好設備的維修、保養工作。對超過使用年限、經常需要維修的設備和無使用價值的設備,按程序予以報廢,以達到控制折舊費用和維修費用過快增長的目的。

嚴格執行物資供應管理制度。對各種物資的采購、入庫、出庫,應嚴格按醫院制度辦理。計劃外采購和驗收不合格的物資不得辦理入庫手續。各種材料、物資的出庫,應由使用科室主任或護士長填寫領用單,經供應科室負責人審批,由記賬員出具出庫單(保管員、記賬員、護士長三方簽字),方可辦理物資出庫。

改革人事制度,嚴格控制人員增長,精簡科室人員,實行競爭上崗、轉崗分流,清退不必要的臨時工,以達到降低人員經費支出的目的。

實現醫院全面成本核算,任重而道遠。成本核算的方法和標準應該統一,但獎金提成的比例不應該統一。應考慮專業的特點和差異,既要考慮經濟收入的多少,也要考慮勞動量的指標;既要考慮有形資產的差異,也要考慮無形資產的影響;既考慮醫院整體獎金水平,也要考慮各個科室的特殊性;既要考慮各個科室獎金的歷史水平,還要考慮各個科室的現實承受能力。總之,應具體問題具體分析,循序漸進,平穩過渡,不能急于求成,更不能單純依靠收入多少、成本高低、結余數大小來核算獎金。否則,就會事與愿違,挫傷職工群眾的工作熱情。鄭州大學第二附屬醫院在獎金核算的過程中,既考慮了成本效益指標,又結合床位占用率、醫療質量、護理質量、收治病人數、手術臺次增長率以及勞動紀律、病人評價等綜合因素,既避免了“鞭打快牛”,又激勵了后進科室迎頭趕上,充分調動起全院職工的積極性和創造性,在不到一年的時間內,醫院門診人次、床位占用率、收治病人人數、經濟收入等指標都連創歷史新高,醫院知名度顯著提高,社會影響不斷擴大。

總之,醫院管理是一項綜合的、復雜的、系統的工程,成本核算是市場經濟條件下醫院管理的核心和關鍵,搞好成本核算有利于促進整個醫院的管理,增強醫院自身的競爭力,實現醫院的快速發展。

[參考文獻]

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[3]王麗梅,王金珠,王晶 淺談醫院成本管理與核算[J] 中國醫院管理,2003,(8):44

高校后勤固定資產現況調查(1)

【摘要】切實加強高校固定資產管理,防止國有資產流失,對于學校的生存和促進高等教育事業的快速發展,具有極為重要的作用。

固定資產是國有資產的重要組成部分,是發展高等教育的物質基礎,也是衡量高校辦學規模的重要指標之一。高校固定資產管理工作是高等學校管理工作的重要組成部分,它直接影響著教學、科研的發展速度,以及辦學的經濟效益。

為進一步摸清醫學部后勤系統固定資產資源配置,摸清家底,筆者于2005年12月6日至12月23日對北京大學醫學部后勤與基建管理處(以下簡稱“后勤處”)截止2005年12月9日的固定資產進行清查。本次固定資產清查的范圍包括后勤處管理使用的所有固定資產。本次固定資產清查以設備處和后勤處提供的固定資產明細單為基礎,對實際使用的實物資產進行現場盤點,將盤點結果與資產明細單核對,對盤點減少的盤虧的資產在資產明細單中進行標注,并在清查報告中說明,對資產明細單中沒有的盤盈資產列出明細清單,說明在報告中披露其盤盈的原因。

第一部分:清查中發現的問題及建議

通過對固定資產清查發現,固定資產增加、減少的手續不健全、不及時;固定資產未進行定期盤點;固定資產管理部門設備處與固定資產使用部門之間未進行定期核對;使用部門對自有經費購置的固定資產和捐贈取得的固定資產未進行登記。因此造成設備處和固定資產使用部門提供的固定資產資產清單與實際清查結果出入較大。其主要差異原因說明和建議如下。

一、資產清單中有但實物已不存在的主要原因

(一)報廢資產未及時清理:經對固定資產的清查發現,有部分固定資產已經報廢或更新,未及時辦理清理報廢登記手續,在固定資產管理部門設備處提供的資產清單中有列示。

(二)部分資產已調撥到其他部門,但未辦理相關調撥手續,未進行變更登記。

(三)其他原因產生的盤虧。

二、資產清單以外盤盈資產的主要原因

(一)實體自有經費購入的固定資產,未到固定資產管理部門登記。

(二)學校撥入資產,未及時辦理調入登記手續。

(三)捐贈資產未登記入賬。

(四)其他原因產生的盤盈。

三、其他

固定資產使用部門提供的 “固定資產明細單”中,無資產編號,數量填寫不全,無資產的規格型號,部分資產金額和數量與財務購入的金額及數量不符,造成資產的盤虧或盤盈。

四、對固定資產清查后續工作的建議

本次后勤基建處固定資產清查是在醫學部設備處和后勤基建處提供固定資產清單的基礎上,對后勤基建處機關及所屬實體使用管理的固定資產進行清查,但清查結果與所提供的固定資產明細表列示的結果差距較大,對本次清查的后續工作建議如下:

(一)建議后勤基建處在本次清查的基礎上,后勤基建處機關和使用部門及實體分別指定專人負責對實有固定資產進行登記、核對,完善固定資產卡片(或固定資產明細記錄)的登記工作。

(二)完善固定資產增加、調入、調撥的登記手續。

(三)各部門實體自有經費購入的固定資產應按照醫學部固定資產的登記辦法補辦固定資產登記手續。

(四)捐贈取得的固定資產,應按規定記入相關部門的財務賬面,同時按照醫學部固定資產的登記辦法補辦固定資產登記手續。

(五)對本次清查中發現已損失的固定資產、盤虧固定資產應查明原因,按照醫學部固定資產的登記辦法辦理相關固定資產報廢、損失、盤虧的登記手續,同時進行相關的賬務處理。

(六)在本次清查登記的基礎上,建立固定資產的預算管理制度,根據后勤基建處的需要,統一安排固定資產的資金來源和投資;規范固定資產的管理,建立健全固定資產的各項管理制度;完善各類資產的增加、減少的登記手續;實施固定資產的定期核對和盤點制度。

第二部分:結論

隨著國家“科教興國”戰略的實施,高校在社會經濟發展中的地位日益顯現,從而促進了各個高校的快速發展,使其自身所擁有的固定資產無論數量還是質量都有了明顯增長和提高。至此,高校固定資產管理工作者只有認識和分析高校固定資產管理的現狀和存在的問題,才能談得上考慮如何管好、用好固定資產;才能談得上更好地發揮作用,確保固定資產保值增效。

一、賬實不符、家底不清

長期以來,許多高校對固定資產不清查。實物管理部門與財務部門沒有堅持開展經常對賬,會計賬面余額與臺賬余額—直不符,造成賬卡之間、賬賬之間、賬實之間的不符。更為突出的是,在固定資產進入、使用和退出的各個環節沒有置于有效的財務監督之下,有的先交付使用,辦理入賬手續滯后;有的已報廢,未及時銷賬。上述種種不規范的做法,直接造成了固定資產存量不明,家底不清。

二、缺乏固定資產的經營理念,資產使用效益不高

非經營性資產轉為經營性資產缺乏有效的管理,則導致在轉化過程中國有資產的嚴重流失。具體表現為:

(一)在產權關系上,既未對投入經營的資產進行資產評估,沒有核準高校投入經營使用的價值量,也未按國家有關規定辦理審批及有關資產轉移手續,造成高校對轉入經營的資產產權歸屬不清,缺乏有效的監督和約束。

(二)在國有資產保值上,缺乏有效的監督,國有資產流失嚴重,有些高校盲目投資,資產使用單位各自為政,缺乏對轉為經營性資產的統籌安排,投資方向分散,資產配置不合理,并無償占有高校國有資產進行創收和經營活動,資產保值目標無形中被置于次要地位,監督約束機制也就明顯缺位,使被投資單位一開始資產效益觀念就淡薄,對其使用缺乏統籌安排,造成轉為經營的資產經營效益差,甚至發生嚴重虧損,無法實現國有資產的保值增值的目標。

(三)在管理體制上,對轉為經營的資產沒有建立完善的經營管理體制,其經營管理尚未從高校管理體制中分離出來。造成投入資產該提折舊的不提折舊,該交納資產占用費的不交納,該收繳的收益未及時收繳,使得該部分資產長期被占用,甚至變成企業的凈資產,導致國有資產流失。

(四)在資產收益分配上,對轉入經營的資本缺乏有效的監督機制,收益分配不合理,在確定收益分配辦法時簡單確定一個固定指標,缺乏嚴肅的科學論證,與現代企業分配制度相背離,將利用學校資產創收所得過多地向個人分配傾斜,使得投入的資產無法得到應有的補償。

三、高校成本核算還沒有嘗試,固定資產的使用效益被忽視

過去高校資產靠政府投入,學校只管用,不管效益,使用權和所有權相分離,債權劃分不明確,使用部門只管用,人員更換調離時,其名下的物品也就隨時間而不知去向。反應到財務上的資產也不及時、全面,有的資產購置多年卻未到財務部門和設備管理部門入賬,有的早已報廢卻仍掛在資產賬上。

四、高校固定資產管理存在問題的成因

資產管理觀念淡薄,措施不力。高校對資產的管理更多的是講究社會效益,但在市場經濟條件下,更應注重經濟效益,以便為發展高等教育事業開辟籌資渠道,充分、合理利用資源彌補教育事業經費之不足和改善辦學條件。或非經營性資產存在被無償占用,不提折舊,不計盈虧的現象;缺少成型的資產增值增效管理措施,經營管理者與管理承包人及職工個人利益掛鉤;有的資產閑置不用,導致資產低效,沒有發揮出資產應有的效能,造成資源設施的浪費,固定資產無償使用。

五、加強高校固定資產管理的對策和建議

(一)建章建制,實現固定資產的制度化管理

高校的資產實行制度化管理,就是要根據高校自身的實際,建立健全固定資產管理制度,完善資產采購、登記、保管、賠償、核算、報告制度,要通過建立資產賬目,對有實物形態的資產登記建檔,更要弄清來源,理順關系,合理分類,有償占用。

(二)統一思想認識,增強固定資產管理觀念,提高管理水平

建立健全資產管理機構,提高管理隊伍和人員的素質,確保管理工作的規范、有效。管理機構配置具有高素質的管理人員,明確管理人員的責任分工,建立崗位責任制,還要建立嚴格的獎懲制度,對管理業績突出和管理混亂造成損失的人員分別予以獎勵和處罰。

(三)加強固定資產清查工作

資產清查就是根據資產管理的需要,有目的地定期開展清查盤點工作,做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。

(四)加強對經營性資產管理

高校在保證學校正常工作的前提下,積極促進學校閑置或不需要的非經營性資產向經營資產轉化,優化高校的資產配置,提高國有資產使用效益。同時,加強高校非經營性資產轉為經營性資產的管理,規范高校非經營性資產轉經營性資產的行為,維護高校資產的合法權益,實現國有資產保值增值,提高資產使用效益,使之健康發展。筆者認為,應從以下幾方面入手:

1.嚴格執行審批制度。將學校的、非經營性資產轉為經營性資產,必須按照《事業單位非經營性資產管理實施辦法》規定進行,凡是國家規定不準作為經營使用的資產,一律不準投入經營使用。同時還應嚴格投資方向的審查,對投資方案進行可行性論證,以保證轉為經營性資產的經營效益和高校國有資產的保值增值。

2.按規定進行資產評估。高校的非經營性資產轉為經營性資產,要按《國有資產評估管理辦法》規定對其進行價值評估,經評估核定的資產價值量,作為投入經營單位的資本金,并以此作為占有使用國有資產保值增值考核的基礎。

3.建立專項管理制度。高校對轉為經營性資產的應按照非經營性資產和經營性資產分類核算的原則,建立專項管理制度。

4.建立和完善收益分配制度。高校利用其占用、使用的非經營性資產轉為經營性資產從事經營活動所得的資本收益,要納入高校財務統一管理,并按規定用途使用,不得搞賬外賬,設“小金庫”。對于違反規定的要嚴肅處理,追究有關領導和辦事人員的責任。在資本收益分配上應合理分配國家、集體和個人的利益,注重調動和保護投資者與經營者的積極性。既要努力使非經營性資產轉為經營性資產后通過生產經營實現最大限度的保值增值,又要在保障國有資產權益不受侵害的前提下,保障經營者的合法權益。嚴格按企業制度規定計提折舊,進行全成本核算;該收繳資產占用費的一定要收繳;該收繳的投資收益要足額收繳,以保證資產的保值增值。

5.建立固定資產內控監督制度。根據本次清查結果,后勤處于2006年4月10日出臺了《北京大學醫學部后勤與基建管理處固定資產管理辦法》。

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